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广州市規劃和自然資源局 廣州市農業農村局关于印发贯彻落实市委市政府工作部署实施乡村振兴战略若干规划用地政策措施(试行)的通知(穗规划资源字〔2019〕70号)

來源:市規劃和自然資源局 發布時間:2019-03-25 14:31:19 訪問量: 【字號: 打印
索取號: 07482970-02-2019-672681 公開屬性: 主動公開
发布机构 : 市規劃和自然資源局 産生日期: 2019-03-25
信息名稱: 广州市規劃和自然資源局 廣州市農業農村局关于印发贯彻落实市委市政府工作部署实施乡村振兴战略若干规划用地政策措施(试行)的通知(穗规划资源字〔2019〕70号) 內容描述: 广州市規劃和自然資源局 廣州市農業農村局关于印发贯彻落实市委市政府工作部署实施乡村振兴战略若干规划用地政策措施(试行)的通知(穗规划资源字〔2019〕70号)
各區規劃和自然資源部門、農業農村部門:

爲貫徹習近平總書記對廣東提出“四個走在全國前列”的明確要求,落實《中共廣州市委廣州市人民政府關于推進鄉村振興戰略的實施意見》《廣州市實施鄉村振興戰略三年行動計劃(2018-2020年)》和《廣東省自然資源廳廣東省農業農村廳關于印發貫徹落實省委省政府工作部署實施鄉村振興戰略若幹用地政策措施(試行)的通知》要求,探索我市鄉村振興的空間規劃和土地管理新模式、新路徑,強化鄉村振興的規劃引領和用地保障,以農地制度創新推進鄉村振興,制定以下規劃用地政策措施。

一、強化國土空間規劃統籌引領作用,構建城鄉協調的國土空間開發保護格局。

強化國土空間規劃的統籌引領作用,落實鄉村振興戰略,加強與農業農村相關規劃有機銜接,劃定城鎮開發邊界、生態保護紅線和永久基本農田三條控制線,在三條控制線外劃分農業農村發展區和生態控制區,合理確定農業農村發展的建設用地規模,保障鄉村發展空間,統籌安排鄉村的生産、生活、生態用地。

二、編制“多規合一”村莊規劃,促進規劃落地實施。

各区自然資源部门要加快推进乡村建设规划编制和审批实施,落实城乡基本公共服務、基础设施、土地利用、产业生态布局和城中村、城边村、远郊村等不同类型村庄的发展要求,并在此基础上,依据不同村庄发展现状和潜力,按集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并的方式确定分类规则,明确具体村庄分类,统筹推进村庄发展。根据村庄的分类和发展实际,以一个或几个行政村为单元编制“多规合一”的村庄规划(村土地利用规划),充分整合原村庄规划、村土地利用规划、土地整治规划等乡村规划,实现规划有机融合。要发挥村庄规划作为农业农村发展区域引领发展、指导建设、优化布局的实施性作用,充分体现乡村特色、落实一村一策,统筹优化产业发展、生活居住、配套设施、生态保护和文化传承的各类空间布局,落实土地集约节约和高质量发展要求。规划要坚持村民主体地位,扎实做好入户调查、村民讨论、集体决策等基础工作,让村民参与规划编制各个环节,保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权。区自然資源部门应主動公開土地利用总体规划和村庄规划,积极配合农业农村部门指导农业产业园区、农业生产基地建设选址,明确可建设的地块。

三、適度加強指標傾斜,優先保障鄉村用地需求。

積極推動農産品精深加工、休閑農業、鄉村旅遊、農村家庭手工業、體驗農業、創意農業等農村新産業新業態項目,以及産業融合發展、農民住房、村非營利性教育、醫療衛生、養老、體育、殡葬設施等項目用好省級用地指標。涉農區每年安排不少于10%的新增建設用地指標,用于保障鄉村振興用地需求。市在年度土地利用計劃中專項安排不少于1000畝建設用地指標用于鄉村振興項目,由市農業農村主管部門統籌安排給具體項目使用並負責督促各區上報用地材料。各區自然資源部門要按照《廣州市村莊集體建設用地報批實施細則》等文件要求,加強對鄉村振興建設用地報批的服務。鼓勵利用存量建設用地用于農産品加工、農産品冷鏈、物流倉儲、産品批發市場等項目建設或發展小微創業園、休閑農業、鄉村旅遊、農村電商等。

四、全面開展農村房地一體不動産確權登記。

围绕《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出的“到2020年全面完成宅基地、农房、集体建设用地确权登记颁证”工作目标,全面开展我市农村房地一体不動産登記工作。农村宅基地、集体建设用地和农房都具备确权登记条件的,可以“房地一体”同时登记。加快完成广州市农村地籍调查检查验收工作,加快推进成果整理归档,全面掌握农村范围内宅基地、集体建设用地和零星国有土地的利用类型、数量、分布等状况,为宅基地、农房、集体建设用地确权登记颁证提供基础性支撑,为乡村振兴提供数据保障。

五、妥善處置農村曆史遺留用地問題。

对于“一户多宅”、超面积或者没有土地权属来源材料的宅基地和集体建设用地,各区自然資源部门要在“遵照历史、照顾现实、依法依规、公平合理”的原则基础上,继续按照《国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》(国土资发〔2016〕191号)相关规定分类处理并办理有关手续。已覆盖乡村规划的地区,可持各镇(街)出具依法取得土地使用权(如宅基地使用权)及符合乡村规划和建房管理要求的证明文件,办理房地一体不動産登記。对于因继承、交换、分家析产等造成宅基地使用权和地上房屋权利人不一致的,可由村委会出具证明或提供调解协商证明材料,明确房地统一登记的权利主体,作为宅基地使用权及房屋所有权的权属来源证明材料。

六、盤活存量房地資源,增加土地供給來源。

全面推進農村建設用地拆舊複墾,穩步推進拆舊、複墾、交易和分配,將區、鎮(街)複墾指標收益優先統籌用于原鎮(街)一級推進鄉村振興建設。複墾指標收益扣除成本後,淨收益按5%、5%、15%和75%的比例分配給區級財政、鎮級財政、土地所有權人和土地使用權人。在保障村民合法居住權的前提下,經農村土地綜合整治、宅基地整理、村莊拆改等節約的農村集體建設用地可采取入股、聯營等方式,與其他單位和個人共辦農業企業,建設農産品初加工、深加工、倉儲和物流等設施,發展住宿、餐飲、停車場等鄉村休閑旅遊項目,以及非營利性養老産業和農村一二三産業融合項目。探索農村集體經濟組織以出租、合作、入股等方式盤活利用空閑農房及宅基地,兼顧古村落旅遊開發與文化保護。在保障閑置宅基地、閑置農房原權利人合法權益,並符合村民個人非公寓式住宅建設標准的前提下,可以村集體經濟組織爲單位,申請辦理《鄉村建設規劃許可證》,進行拆舊建新,用以建設民宿,發展鄉村旅遊。大力推進村級工業園規劃和升級改造建設,促進農村一二三産業融合發展,將全市牲畜定點屠宰場整合壓減後納入村級工業園建設範疇。深入開展舊村莊改造,舊村莊改造用地辦理土地征收手續,涉及2009年12月31日前已使用無合法手續曆史用地的,可按照用地發生時的土地管理法律、法規及政策規定落實處理(處罰)後,按照省、市城市更新政策規定完善集體建設用地審批手續。

七、規範農房建設管理,彰顯嶺南鄉村風貌。

各区自然資源部门要落实《广州市乡村建设规划许可证实施办法》管理要求,制定符合本区实际的农房规划建设管理指引或实施细则,推进农房规划建设带方案审批和按图施工制度,鼓励各区在统筹整合的涉农资金中安排一定金额,对符合条件的农房建设给予测绘、设计和建筑风貌补助,落实村庄规划布局和风貌管控要求,彰显岭南特色。在符合区域控制要求和满足乡村景观风貌塑造的前提下,统一规划、集中建设的农民住房(以异地搬迁、农民公寓、住房联建为主)以及乡村公共服務设施可按已批规划要求,适当提高建筑高度,优化乡村空间形态,丰富农民住房类型,提高土地空间利用效率。实施乡村规划师制度,建立乡村振兴规划土地智力支撑平台,公开征集规划师,遴选高水平设计机构,形成乡村规划师咨询服务支撑团队,建立乡村设计机构和规划师储备库,组织技术培训、实现信息互通。区、镇可以从规划土地智力支撑平台中选聘乡村规划师,定点负责乡村振兴的规划、设计和政策咨询。

八、優化鄉村用地分類,鼓勵土地複合利用。

乡村旅游项目中除永久基本农田外的未改变农用地和未利用地用途及功能、未固化地面、未破坏耕作层的生态景观和栈道用地,按原地类管理。休闲农业和乡村旅游项目中属农牧渔业种植、养殖用地的,可不办理征收(收回)和农转用手续,按农用地管理,由经营主体与土地权利人依法协调种植、养殖、管护与旅游经营关系。在不占用永久基本农田的前提下,宽度小于8米的农村道路用地,以及服务于农村且建成后恢复为农用地的分散式农村生活污水处理设施,按农用地管理。鼓励各区通过“点状”规划和用地模式支持休闲农业和乡村旅游项目发展,推动全域旅游发展,提升旅游发展质量和效益。鼓励农业生产和村庄建设等用地复合利用,发展乡村旅游、休闲农业、农业教育、农业科普和农事体验等产业,拓展土地使用功能,提高土地节约集约利用水平。鼓励农村医疗室、老年活动室和便民点、健身点等与公共服務设施综合设置,错峰开放,复合利用。

九、探索集體土地整備利用。

有條件的地區,可成立集體土地整備中心,或通過“三資”平台、農村産權交易中心等平台引入市場主體建立集體土地整備的公司組織,並通過托管方式,對規劃爲經營性建設用地的農村集體存量土地進行整合和土地前期整理開發,統一招商。托管是指在不改變集體土地所有權的前提下,爲提高土地利用效益,村(居)集體經濟組織或土地使用權人作爲委托方,將一定期限內的土地使用權委托給集體土地整備中心(或公司組織),由集體土地整備中心(或公司組織)代表委托方對土地使用權進行處置、對土地開發行爲進行監督,並與委托方分享土地收益的行爲。經委托方自願申請可將委托方的集體建設用地使用權納入農村集體建設用地整備範圍。委托方應與集體土地整備中心(或公司組織)共同編制農村集體建設用地托管方案,明確宗地基本信息、托管對象、托管期限、收益分配等內容。

十、完善設施農用地管理。

簡化設施農用地備案工作,15畝以下的設施農用地以《廣東省設施農用地建設方案報告表》(附件)代替建設方案和複墾方案。鎮政府(街道辦)應在簽訂用地協議後7個工作日內將用地協議和《廣東省設施農用地建設方案報告表》報送區自然資源、農業農村部門備案,區自然資源、農業農村部門應于15個工作日內核實、備案。15個工作日內沒有及時核實或核實未告知的,設施農業實施主體可視爲已同意備案。對于區自然資源、農業農村部門上報廣東省自然資源廳土地變更調查臨時用地和設施農用地審查系統的設施農用地備案信息,應同時具有兩部門的備案確認證明。落實設施農用地正負面清單正面有效促進、負面令行禁止的要求,規範開展設施農用地備案、經營和管理工作,切實統一各區執法標准。各區自然資源、農業農村部門要加強已備案設施農用地的日常監督巡查,對未經批准改變設施農地用途的,應責令限時整改;存在未按時整改,整改不達標,或整改後又反複反彈情況的,應撤銷備案。

十一、支持農村各類業態用地需求。

支持各地通過土地流轉推進規模經營,因地制宜開展土地綜合整治,歸並地塊,完善農田基礎設施,發展現代農業。在建設用地總量不突破,不占用永久基本農田的前提下,各區政府根據現代農業和農村産業融合等發展需要,在編制和實施功能片區(鎮級)土地利用總體規劃時,可預留不超過5%規劃建設用地規模,用于農村新産業新業態發展或零星分散的單獨選址農業設施、鄉村旅遊設施,如現代農業園區、農業公園、國家級健康水産養殖示範場等建設。對于零散休閑農業和鄉村旅遊建設項目,如農村廁所、旅遊驿站、景觀平台、品鑒室、停車場等,可按程序、分批打包申請預留建設用地規模,以規劃“彈性”適應鄉村發展需求。

十二、優化鄉村規劃用地程序。

已編制村莊規劃但未編制控制性詳細規劃的區域,在符合上位規劃管控要求前提下,可依據村莊規劃作爲建設項目審批的規劃依據。鄉村公共設施、公益事業建設項目和單體建築面積小于800平方米、房間數少于14個的鄉村民宿可按程序核發《鄉村建設規劃許可證》。

曆史建築因合理利用改變使用用途和增加面積的,可依據曆史建築保護規劃等直接辦理改建類建設工程規劃許可或者鄉村建設規劃許可,其中對是否屬于《廣州市曆史文化名城保護條例》第五十二條第三款規定情形,由區自然資源部門予以確定。

水庫、人工湖水面、築閘壩淹沒的仍在原河道範圍內的土地,以及服務于農業生産和農村水安全的在冊水利工程,不涉及新增建設用地和不改變原規劃用途前提下,進行原址重建、改建的,無需辦理用地手續。在林地(林區)範圍內,爲推進休閑觀光、鄉村旅遊項目建設,開展林分改造、營造林、防火通道、林區道路建設,及直接爲林業生産服務的工程設施建設項目,按照《中華人民共和國森林法實施條例》有關規定,辦理占用林地手續後使用。

本通知自2019年3月4日起試行。

附件:廣東省設施農用地建設方案報告表.docx

广州市規劃和自然資源局

廣州市農業農村局

2019年3月4日

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